月度归档： 2020 年 11 月

为适应司法责任制改革，全国检察机关统一业务应用系统升级了自动分案模块，实现了“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制。全国检察机关内设机构改革后，为适应捕诉一体等新的需求，自动轮案功能还有很多值得改进的地方，需要持续优化升级。

一、轮案规则

（一）组间平衡

当前，统一业务应用系统无法实现一名检察官在多个轮案组之间的办案数量均衡，轮案组设置越多，轮案均衡性越差。举个例子，内设机构改革后，基层院基本没有独立的未检部门，一般办理未检案件的检察官在一部，由于未检案件数量相对较少，员额相对紧张，所以，专门办理未检案件的检察官可能还会办理普通案件。按照现有规则，该检察官会加入普通轮案组和未检轮案组进行轮案，普通轮案组的轮案比例可能会略低一些。问题是：未检案件与普通案件的比例不是固定的，没有办法设定一个科学的普通轮案组的轮案比例。所以，组间平衡就非常重要了。本例中，将普通轮案组和未检轮案组设置为“组间平衡”，当检察官在未检轮案组分配一个案件后，普通轮案组自动轮空，停止一轮分案，确保其有足够时间审查案件，也保证办案的均衡性（否则，办理未检案件的检察官相对办理普通案件的检察官就多办理1件案件）。

（二）批量分案

当前系统是针对每件案件从轮案组中随机抽取一个办案团队（检察官办案组或者独任检察官）来承办的分案方式，不能一次批量分案。以业务量较大的检察院的一审公诉案件为例，可能在3天内陆续收到6～9个案件，每轮随机分配1个案件，所以案件可能不在同一天分配过来，由于告知、换押必须在3日内，致使检察官需要频繁往返看守所。特别是案多人少矛盾突出的部分检察院，为提高办案效率，提出了批量分案的需求。建议系统修改为既支持每件案件随机分配，也支持一批案件随机分配。案件管理部门或者业务部门某天统一登记受理多件案件后，可以每次2件或3件的方式一次性的批量分配案件，方便检察官合理安排时间赴看守所批量处理告知、换押等事宜。

二、轮案条件

（一）刑事案件专业类型

刑事案件专业类型是内设机构改革后的一个重要概念，会用于案件分配、案件查询、动态案卡项等具体场景。以未检“业务”为例，由于1.0架构不支持动态案卡项，迫不得已将未检作为“业务”处理。实际上，内设机构改革后，应当不存在未检“业务”，而是未检刑事案件专业类型（普通、重大、职务、经济、罪犯又犯罪、未检）。系统的案件流程应当通过事项、动态案卡项等具体设计，适应检察机关多种改革叠加对业务敏捷性的需求。系统通过同一个流程，同时适应普通刑事案件、重大刑事案件、职务犯罪案件、经济犯罪案件的需求，同时适应未成年人犯罪案件和罪犯又犯罪案件的需求，满足个性的办案需求和信息采集需求。否则，随着专业化建设的深入，刑事检察业务会面临分崩离析的危险（比如：职务犯罪检察部门完全有理由提出新建“职务犯罪检察业务”）。

言归正传，在轮案规则配置的“属性设置区”中，系统应当支持通过“刑事案件专业类型”来进行分流、分配，至少能够方便部门设置和高检院一致的检察院能够快速设置分流分配规则。

（二）案卡项条件

当前，统一业务应用系统只是提取案件受理向导中的数据信息来组合设置自动分案条件，无法满足实际条件时就用案件特性标签来解决，虽然这一定程度上可以实现随机分案，但也造成了一方面案件特性标签繁多，前台受案人员不好判断，另一方面随机分案智能化程度较低的问题。比如十厅设置了不服检察机关处理决定重大疑难案件轮案组，重大疑难的标识是“人大代表交办的不服检察机关处理决定的案件……”，是否人大代表这个数据项可以在分案前的案卡填录信息中获取到，但是系统只能提取案件受理向导中的数据信息，造成只能依靠受案人员人工判断来添加案件特性标签。

建议将系统分案条件提取数据信息的时间延后至案件分流前，这样既可以提取案件受理向导又可以提取案卡数据信息，分案条件支持按照案件类别进行扩展，各地提交需求后经高检院审核后统一发布，组合成灵活多样、满足实际的分案条件，减少人工干预，达到分案智能化。

三、同一规则

《人民检察院刑事诉讼规则》第八条为同一规则提供了法律依据：

（一）跨院问题

同一规则就是解决某件案件确定由办理过前面某案的同名检察官来承办的问题。当前系统适用同一规则的前提是两类案件存在提案关系。以市级院办理二延为例：市院的提请延长侦查羁押期限案件，是通过提取下级院的提请延长侦查羁押期限案件（而不是提取本院的批准延长侦查羁押期限案件）建立。所以，即便本院新建了批准延长侦查羁押期限案件→提请延长侦查羁押期限案件的同一规则，当前系统是不能生效的——因为没有直接的提案关系。所以，问题的关键在于，同一规则需要突破本院限制，站在全局角度以统一受案号来考虑同一规则。

（二）同一规则优先和专业化优先的问题

同一检察院内，当“捕诉一体”原则和“专业化分工”原则发生冲突时，以什么原则优先？目前高检院尚无明确意见。但目前系统只支持专业化分工优先。如果高检院明确“捕诉一体”原则优先或者将决定权交由地方自行确定，系统将无法适应。举例：犯罪嫌疑人以故意伤害罪报捕，根据专业分工，案件自动分流至普通犯罪检察部门办理，该案移送起诉时，罪名变更为故意杀人罪。如果是“捕诉一体”原则优先，那么该案应当根据同一规则分配至一部原审查逮捕案件承办检察官而不是根据专业化分工进入重大犯罪检察部门随机轮案。类似问题还有“诈骗罪”（普通）－“合同诈骗罪”（经济）等典型情况。

四、优化不在位管理功能

实践中检察官因案件复杂程度、工作量等原因需要少办几件案件，往往也通过不在位登记来变相实现暂停轮案。建议系统将此功能细分为：中止轮案和暂停轮次两种。

（一）中止轮案申请（不在位申请）

中止轮案以起止时间登记。中止轮案申请主要针对检察官本人不在位情形，一旦申请检察官不在位，其参与的所有轮案组均不应当继续分案，故中止轮案申请（不在位申请）界面不用过于复杂，仅需选择其不在位起始日期、结束日期、中止轮案（不在位）原因等。系统应当支持上传不在位依据（请假条、文件等）。

（二）暂停轮次申请

暂停轮次以某轮案组或全部轮案组轮次登记。因工作分配、案件强度不一致等原因，导致检察官在法律时限内完成案件办理有一定难度的，检察官可申请在某些或所有轮案组申请暂停轮案一轮或多轮。

以上仅是实践中的典型问题，需求素材来源于基层。需要进一步加强需求调研、需求统筹工作，方能保持统一业务应用系统长久持续的生命力，成为检察官喜欢的不可或缺的系统。

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统一业务应用系统1.0版执检业务下的“羁押必要性审查案件”，是检察机关对办案机关办理案件的犯罪嫌疑人羁押必要性进行审查的案件流程。内设机构改革后，原执检部门办理的羁押必要性审查工作由刑检部门办理，此次1.5版升级后，在刑检业务下新增了“侦查/审判阶段羁押必要性审查案件”。关于该流程的使用，提出以下理解和建议：

一、【诉讼监督职能】“侦查/审判阶段羁押必要性审查案件”承载的羁押必要性审查工作，是狭义的羁押必要性审查。羁押必要性审查的主体是人民检察院，时间为犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院履行职责方式是向办案机关（公安机关、人民法院）提出释放或者变更强制措施的建议。（袁其国，《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定（试行）解读》，人民检察，2016年第5期）如果案件刑事诉讼环节仍在检察机关，不应当新建“侦查/审判阶段羁押必要性审查案件”，自己给自己建议没有意义。目前统一业务应用系统1.5版刑检业务下的“侦查/审判阶段羁押必要性审查案件”，只适用于刑事诉讼规则第五百七十五第一款，对“依法对侦查和审判阶段的羁押必要性进行审查”（办案机关非检察机关）。

二、【诉讼职能】案件尚处于审查起诉阶段的（办案机关为检察机关），即便收到了所谓的“羁押必要性”审查申请，也不应当创建“侦查/审判阶段羁押必要性审查案件”，严格来讲，应该通过辩护与代理业务中的申请变更（解除）强制措施方式的一种情形进入系统。由此，衍生出之前提出的需求，辩护与代理案件化或流程化的需求。应当适用新刑事诉讼规则第一百五十一条相关事项时限：

对承办检察官而言，依申请或者依职权对犯罪嫌疑人的强制措施进行审查，正确拟制相关文书（以高检院最新规范为准），并及时、准确填录“案件办理及审结情况”→“决定强制措施情况（强制措施审查情况）”、“羁押必要性审查”两张案卡。

三、目标考核相关问题。由于羁押必要性审查工作办理部门和工作模式发生很大变化，所以各地检察机关制定本项工作目标时（比如“羁押必要性审查建议被采纳予以释放或者变更强制措施人数达到批准逮捕人数的比例”）应当考虑具体工作情况，不能简单沿用之前的考核指标。另外，由于“羁押必要性审查情况基础表”没有配套升级，建议各地检察机关明确考核方式，不简单依赖统计案卡，可以考虑实际发出的《对犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施（予以释放）建议书》的数量和质量（应当同步验证送达回证回传情况和办案机关采纳情况）。

以上是对统一业务应用系统1.5版规范使用的理解。

以下是关于广义羁押必要性审查案件的受理问题的需求建议（目前尚未实现在统一业务应用系统中）。

四、需求建议

刑事诉讼规则第五百七十五第三款“负责刑事执行检察的部门收到有关材料或者发现不需要继续羁押的，应当及时将有关材料和意见移送负责捕诉的部门。”由于派驻羁押场所检察院和办案单位或办案单位对应检察院不完全一致，系统应当给检察机关执检部门提供无差别的广义羁押必要性审查案件的受理途径，系统根据该犯罪嫌疑人关联案件的办案单位自动流转：

（一）【诉讼监督职能】如果当前案件办案机关非检察机关，则自动流转至办案机关对应的检察院，根据专业化分工进行自动分流至负责捕诉的部门，部门内勤接收并创建羁押必要性审查案件。

（二）【诉讼职能】如果当前案件办案机关为检察机关，则自动流转至对应的检察院案件管理部门，纳入“辩护与代理”流程。

关于受理，实践中还比较复杂，不考虑办案机关属性问题，除了执检部门会收到相关申请外，控申部门、案管部门均可能收到，是在系统中统一考虑，还是在线下移交，均需要具体业务规范和系统实现。

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一、问题引出

市级案管部门的同学可能会遇到这样一种现象：在进行流程监控时，发现下级院某案件没有填录“侦（调）查机关”和“侦（调）查机关类别”，打电话通知下级院案管部门，下级院大呼冤枉，他们自己看是正常的，绝对有填录，然后给市院的同学来个“有图有真相”。

二、问题分析

事实上，这是统一业务应用系统设计的一个“痛点”。统一业务应用系统的前身是深圳市院研发的，当时也没想着拓展全国，就把关系单位纳入了“本院代码管理”，这是什么意思呢？这代表着每个检察院都要去收集和配置公安、国安、海关、监委、检察院、法院、监狱甚至部分行政机关的关系单位名称、关系单位代码等。实践中，每个检察院的配置标准不一、代码不一、完整程度不一，上级院用户在查询下级院案件时，此处的关系单位代码“翻译”为关系单位名称时使用的“码表”是上级院用户单位的。当下级院和上级院配置不一致时，下级院的关系单位代码在上级院的“码表”中找不到对应项，就显示为空，甚至，如果上下级院的相同代码配置了不同的单位，就会出现下级院填录的是“某某公安局”，上级院显示“某某监狱”的情况。

这是统一业务应用系统经典的“老问题”。实践中，为了避免这种情况，市级院案管部门会履行统一业务应用系统管理职责，辖区内新增关系单位的管理由市级院案管部门负责，统一调研、统一标准、统一配置。统一管理自然是一种办法，但还是应该从根本上进行解决。

三、问题拓展

（一）侦（调）机关内设、派出机构配置问题

在大数据和人工智能的今天，很多检察院特别是基层检察院，亟须细化关系单位，比如：虽然是成都市公安局东部新区分局移送的案件，希望能够细化到派出所，比如是“养马派出所”的，还是“草池派出所”的，如果完成此类采集，就可以将整个东部新区的发案情况，细化到乡镇一级，进行更加精准的数据分析研判。

但是，统一业务应用系统1.0中，侦（调）查机关案卡项绝对不能擅自添加派出所，因为很多文书是直接调用该案卡项，如果受案时选择派出所，文书内就会出现不适格的单位名称。

（二）受理向导侦（调）机关填录问题

实践中，有些单位创建立案监督案件时，如果立案监督案件类型选择的是“监督行政执法机关移送案件”，会在受理向导中的侦（调）机关中错误的选择对应的行政执法机关！注意：侦（调）机关就是刑事案件的侦查机关（如公安、国安）、调查机关（监察委），普通行政执法机关的调查不属于此处的“调查”。比如立案监督案件（两法衔接），是在两法衔接案卡的行政执法机关类别、行政执法机关名称处填录！

（所以对于受理向导的升级建议，一是受理向导的侦（调）机关读取关系单位配置时，只显示侦查机关、监察机关；二是具体到立案监督案件这种流程向导，一旦选择立案监督类型是“监督行政执法机关移送案件”，在受理向导处即新增行政执法机关类别、行政执法机关名称的采集项。）

四、需求建议

建议统一业务应用系统实现统一的关系单位管理！

统一业务应用系统内的关系单位不再纳入“本院代码管理”，由高检院统一规范、分级管理。系统包括侦查机关、监察机关、审判机关等，以及执检业务相关的监狱、看守所等，辩护与代理业务相关的律师事务所等，都使用统一关系单位进行管理。

系统内关系单位编码使用全国组织机构统一社会信用代码，关系单位名称为正式全称，关系单位类别、类型高检院统一制定。关系单位的内设机构、派出机构，由对应的检察院负责收集、核对、管理，对全国适用。

为提高工作效率，系统内调用关系单位的案卡项时，默认显示本院本级对应的机关，支持逐级扩选、支持快速查询。

系统增加侦（调）机关内设、派出机构的案卡项（不作为必填项），有需求的单位可以在受案时细化，便于后期数据分析研判时使用。

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他们决定在这里建一座城，造一座通天的高塔……上帝看了之后，说:“他们是同一民族，使用同一语言，今天能建成这城和通天塔，那么今后就没有他们做不成的事了。”于是上帝变乱了人们的口音，使他们的语言彼此不通，无法继续建造新的城市，并且还使他们从此分散到世界各地。

一个有生命的系统，要有一群有情怀的人参与建设。

大约是2009年，深圳案管一位孕妇挺着大肚子穿着防辐射服，在机房嗡鸣中、在电脑线丛中腾挪，参与研发深圳院的案管系统——她的女儿，叫“管管”。2012年，最高检决定以深圳案管系统为基础，吸收各地检察业务软件的优势开发全国检察机关统一业务应用系统。由此，在深圳观澜拉开系统需求的大幕，来自全国各地100多名各个条线的业务专家和骨干云集，这时候，无数有情怀的人抛家舍业，无论是侦监、公诉，还是案管、技术，说的都是一样的语言，为的都是一样的目标——打造检察机关的巴别塔1.0。（此时的管管，已经会豪迈地说“妈妈的工作要紧，管管会管好自己的！”）最终，在各路大神的努力下，建成了统一业务应用系统1.0！（背景知识：公检法中只有检察机关的生产系统做到了四级统一）

一直以来，一直有一群被统一业务应用系统“绑架”的年轻或不年轻的听雨者（TYYWer），虽居江湖之远，却饱含着对检察事业的热爱，不惧上帝发笑，深度思考着统一业务应用系统业务需求……

但是，昨天，智慧如CU检，通过“检察官工作能力的扭曲，责任心的沦丧”的反语和“罄竹难书、令人发指”的指控来“吐槽”统一业务应用系统。言之草率，一时间，案卡填录、统一业务应用系统，恍惚成为“公敌”，这让这一群有情怀的人，难免神伤。笔者还是想结合几年前“吐槽”的旧文和现在了解的情况，记录一些文字，希望将来终不至于，因为某些事情，“一别两宽，各生欢喜”……

一、检察机关核心业务系统“简史”

检察机关核心业务系统的信息化，始于最高检需要了解全国的案件情况。自检察机关成立之初，就一直在进行数据的统计汇总。1978年检察机关恢复重建以来，分为填录纸质报表、填录计算机报表、填录统计案卡生成报表、信息导入生成报表、系统自动生成报表等五个阶段（王拥政，《检察业务统计实务》，中国检察出版社，2019年），每个阶段都代表着业务信息化程度的一次跃升，最显著的特点是成立案件管理部门以来，依托统一业务应用系统的全国部署，打通了生产数据和统计数据通道，实现了手工到集中、自动、高频、多元的数据采集和统计。相信资深一点的检察人员，对统计AJ2003以及之后适应统一业务应用系统改造的统计AJ2013是耳熟能详。由于统计系统用户广、影响大，也影响了检察机关若干后续系统的思路。最核心的影响莫过于，统计系统的业务需求第一位的是：上级机关需要了解数据，下级机关需要填录数据。换言之，统计系统设计的出发点本就是管理者思维而不是用户思维。

统一业务应用系统的前身是深圳院与ZC57合作开发的系统，其架构成型于2006～2009期间，多多少少受到了统计系统的影响，最高检决定研发统一业务应用系统时，由于时间紧任务重的原因，也没有机会对系统架构进行重新的设计。2006年，微软发布了Windows Vista系统，历经Windows 7（2009）、Windows8（2012）、Windows10（2015）等版本后，2018年，Windows已经不再作为微软独立的事业部存在（取而代之的是人工智能和云），一个伟大的时代结束了——而统一业务应用系统的核心架构，从2006年一直沿用到14年后，2020年，言必称人工智能、大数据的今天。

二、统一业务应用系统1.0的几个问题

统一业务应用系统基础架构能够从2006年坚持到今天，期间还经历适应司法责任制改革升级、适应内设机构改革等大版本升级，不得不承认其可配置性相当优秀。但由于当初基础架构设计时并没有考虑全国部署的计划，系统缺乏统一的“基因”。要论吐槽，值得吐槽的事情还非常多，各岗位“人工的智能”工作也还很多。案卡填录，估计还排不到前面。同是统一沦落人，执手相看泪眼，竟无语凝噎……

（一）权限管理模型不适应省级集中统一部署

统一业务应用系统采用了RBAC（基于角色的访问控制）模型和ACL（访问控制列表）模型实现权限管理。权限编辑器是技术信息人员非常熟悉的：很多功能点都有权限编辑器，却需要逐一配置。举一个实际的例子：1.S省J县级市改由C市代管，在统一业务应用系统中需要新增J院，随之而来的权限配置工作就是同步调整所有有对下级单位访问权限的角色。其工作量是：C市市院的检察长、副检察长、所有业务部门的处长、案管办相关人员等角色，需要对所有具有权限编辑器的功能点进行补充授权！2.适应内设机构改革版上线后，新增了刑检业务，那么，所有对刑检业务具有查询权限的用户的相关功能点，都需要在权限编辑器配置一遍。

人工智能不够，人工来凑，技术信息部门的同学看到这里估计只能苦笑了。

（二）检察官权力清单模型不适应省级集中统一部署

根据最高检规定，检察官权力清单的制定主体是省级人民检察院，文书审批权限是检察官权力体现的最主要的载体。理论上，文书最低审批权限应当由各省级院（部署点）统一配置，下发至所有下辖检察院，以利于检察权的统一行使。文书最低审批权限只能通过对每个“检察院”手工调整、单独配置且无法统一监控。全国几千家检察院、系统千余份文书，全靠人力堆啊～笔者基层院技术科的小妹，本在休假，在没有领导安排的情况下，拖着高烧的身体，就开始对照着清单开始配置……有同学可能会说，高检院或者省院应当统一设置嘛——审批角色代码在系统上线之初就是各院自行配置的，统一配置，谈何容易……

（三）检察事项管理模型缺失

统一业务应用系统比较优秀的是将纷杂的检察业务提炼出四个基本要素：流程、案卡、文书、卷宗。就目前应用情况看来，共性提炼的很好，但个性功能欠缺。以案卡为例，统一业务应用系统以传统的案卡、案卡项等扁平的方式来组织结构化数据的采集，对具体承办人而言，日常工作并非如此，使用统一业务应用系统时就会认为，“系统增加了我填录的工作量”。

那么，是否是在案件和案卡之间，缺少了一个模型？笔者认为，是检察事项模型。承办人总体是在办案、具体是在办事，这个办事，对于具体的案件而言，可能是要告知、可能是要换押、可能是要讯问……在这个层级之下才是采集相关的结构化数据（对应的案卡项）和生成相应的非结构化数据（对应的文书），通过这种模型，解决案卡平铺在承办人面前、数据采集项目过多过频繁，增加工作量的不良体验。举一个简单例子：我们拟制《起诉书》，其文号是由系统生成的，为何还需要承办人去填写起诉书文号这样的案卡项？

（四）统计查询功能不适应管理需求

统一业务应用系统因“管理”而生，却随着时代的发展越来越不适应“管理”需求。这听起来挺像悖论，其实不是，而是管理需求发生了翻天覆地的变化。类似张军检察长提到4分之于满分5分、8分之于满分15分的关系，系统的确在进步，但需求增长更为迅速。仍然从统计系统说起，20年前的管理需求，相对简单和静态，就是要数据报表。目前，统计功能虽然全面融合进统一业务应用系统，但其设计理念仍然是检察机关多年来的传统习惯。传统的数据管理分析方法已经不能适应大数据快速增长的趋势。在大数据浪潮的今天，软件研发要敏捷，检察业务分析研判也要“敏捷”。这些静态的数据报表，如何适应飞速发展的社会、如何满足多样的数据及调研需求？

（以上内容主要来自之前的吐槽旧文，这类问题还挺多，包括执检业务、未检业务等，有兴趣的同学可以索取完整版）

笔者是想表达：吐槽容易、提需求容易，但系统架构是2006年的，很多需求不是不做，而是不能。实践中很多需求和实现，看起来很弱，其实是“需求妥协”的产物啊！从统一业务应用系统全国上线起算也是7年过去了，为了让这条大船继续航行，期间多少检察同仁充当“人肉燃料”，有多少同仁深夜围坐在汤逊湖宾馆简陋的茶几前讨论，有多少同仁凌晨两点还在回家的路上，有多少同仁看着视频里发烧的儿女流泪，有多少同仁的孩子对父母的离别处之泰然……这些，却被轻率的一句“智商”概括了？CU检说“设计系统的人不办案，使用系统进行监督的人不办案”，参加统一业务应用系统1.0建设的不乏全国十佳公诉人、全国检察业务专家、全国五一劳动奖章获得者，这些前辈要不要办案笔者不太清楚，至少笔者知道很多基层院案管主任，是要办案的，CU检可能要多加调研再行评述为好——至少，不要用人工智能来要求统一业务应用系统1.0，它从2006年开始就没有所谓人工智能的基因。

三、CU检提及的一些问题

针对CU检以及评论区提及的一些问题，笔者尝试表达一下自己的理解：

（一）专业背锅侠——“总成”的烦恼

谁面向用户、谁接受吐槽，这就是“总成”的烦恼。实践中存在“使用统一业务应用系统，则问题均是统一业务应用系统的”的错误认识。比如：评论中提及的“系统内做好的报告突然闪退”，在全国只统一系统不统一字处理软件，甚至各地字处理软件是难以言状的版本背景下，这锅让统一业务应用系统背，有点过了。

（二）臣妾做不到——架构的老旧

“假如你办理的是单位犯罪，系统默认的犯罪嫌疑人年龄是0。你要是不手动给他改成18岁，系统会默认这是一个未成年人案件”。正常思维，自然人当然是填自然人信息（身份证号码等），单位犯罪当然是填单位信息（社会信用代码等），放在2020年的今天，统一业务应用系统1.0没有动态案卡项的确匪夷所思，但如果参考上文阐述的背景，2006年的C/S架构的软件，似乎又是可以理解的。

（三）本领的恐慌——培训不到位

“假如你需要对嫌疑人进行精神病鉴定，必须把案子退回给公安，否则系统就开始要闪烁红灯，提示你案件超期了！”这是典型的错误认识导致的错误办案行为。小伙伴总结的很到位：综合来看，绝大部分吐槽或问题是对系统操作流程不熟悉不了解引发的误解，部分问题实际是最基本最基础的系统操作或业务程序问题，相信对系统稍有了解的人应该不会有这种误解。不太确定这些问题是“哪地”的检察官或检察官群所说，但这种吐槽反而占据大部篇幅，所以反面也说明当地对系统的基础培训可能还需要进一步加强而不是减弱。

（四）惊奇的发现——减少主观对立

“在内设机构改革以后，原来的侦查监督和公诉变成了捕诉一体，你会惊奇的发现你看不到自己以前办的案子了，只有案管的人能看到”。这种叙事风格，明显存在对立情绪。但是，内设机构改革版本身就有一个“案件导航”功能，通过建立“案—件”的关联关系，便于检察长和检察官快速全面了解刑事案件全业务流程（包含跨院）的基本情况，辅助承办检察官查询和办理案件。检察官已经可以了解到上级院的承办检察官是谁，谈何看不到自己以前办的案子？

（五）生产与统计——办案和管理本就有区别

笔者不是没有参加过各种档次各种规模的吐槽会，除了少数问题能涉及核心外，大部分笔者能给予的反馈就是：摇头。当然，CU检文章的N个“是否项”，恰恰就是少数能涉及核心的问题：关于生产和统计的关系。“案件其他有关情况”的处理方式，笔者是不赞成的。为了完成1％案件的统计调查任务让100％的案件去填录统计调查项，有点过了。

当今的数据处理大致可以分成两大类：联机事务处理OLTP（on-line transaction processing）、联机分析处理OLAP（On-Line Analytical Processing）。在大数据浪潮下，在管理需求日益复杂和专业化分工的背景下，统一业务应用系统1.0无法实现复杂的统计分析操作，究其原因，是对OLAP应用开发重视不够，没有重量级的应用。

四、关于案卡的建议

速度和案卡，是统一业务应用系统1.0最大的两个槽点（插播一句，笔者单位千兆到桌面，从来没有因为速度吐槽）。关于案卡，笔者一两年前也曾建议从六个方面予以考虑：自动记录、智能回填、政法协同、专项活动、自动校验、批量采集等，拣几个重点的说说。

（一）案卡项

1.0系统文书和案卡项之间缺乏关联（比如：即便文书文号是系统生成的，但仍需要检察人员手工填录文书文号案卡项），案卡项采集缺乏技术手段，造成检察人员需要填录大量案卡项。统一业务应用系统应对现有案卡项进行全面梳理，目标是检察官尽量少的填录案卡项。检察官应当侧重审查具体办案过程中产生的数据，不应当履行类似大数据产业的“数据标注员”的职责对案件的特征信息进行填录（比如：是否项）。案件的“标注”工作，应当通过技术手段或书记员集中采集、填录方式进行。

案卡项分为基础案卡项、动态案卡项和自定义案卡项。

1.基础案卡项

对各类案件都适用的案卡项是基础案卡项，如部门受案号、受案日期等。

对案件特征采集的基础案卡项（比如：是否影响非公有制经济发展案件、是否涉外犯罪案件、是否涉台犯罪案件、是否涉港澳犯罪案件、是否涉侨犯罪案件、是否涉医犯罪案件、是否利用电信实施犯罪、是否利用网络实施犯罪、是否涉及校园暴力、是否涉及家庭暴力），系统需要依托新技术对案件的数据项、文书、电子卷宗等内容进行分析，预先填录，提醒检察人员审查确认，切实减轻一线办案人员填录压力。

2.动态案卡项

将案件类型、诉讼程序、办案事项需要的案卡项作为动态案卡项，其他案件不要求填录也不显示。比如：案件被识别为毒品相关罪名，才出现毒品类别、毒品数量等案卡项，其他案件不会出现这两个案卡项。

需要注意的是：案卡项是有生命周期的，应当建立生命周期管理制度；案卡项是有管理目的的，其内容应当支持Alt属性显示供检察人员查阅。

（二）专项活动

办案过程中的信息和对案件特性描述的信息应当适度区分，做到检察人员遵循办案规律进行案件办理，不因为办案以外的因素回退流程节点。但是，为满足数据分析、检察决策需要，对案件特性描述的信息进行及时准确采集并由检察人员进行审核确认又是必须的，系统应设置专项活动案卡项。

专项活动案卡项是指高检院根据不同时期司法政策要求、长期或当前关注重点，发布的对专项活动（比如：扫黑除恶专项斗争、三大攻坚战、扫黄打非类相关案件等）相关案件进行信息采集的案卡项。

系统建立一套全新的信息采集系统：专项活动管理子系统。专项活动管理子系统参考并吸收现有的统计报表功能部分功能，应当满足个性化、多元化、不断变化的数据统计报表需求和业务分析研判需求，满足为发布单位提供专项数据需求模板发布、专项数据汇总分析工具；为填报单位提供专项数据智能填录、批量填录、审核上报等功能。

高检院新增专项活动时，应当明确牵头部门、附加的数据项及填录规则，设置自动识别和错填检查规则，定期更新，通过系统采集、上报相关数据，减少甚至杜绝实践中线下手工上报类案数据的现象。专项活动可以对全国发布，也可以对部分省份发布。专项活动侧重于某一特定时期，在专项活动结束后或者转化为基础案卡项，或者不再填录。

各级检察院可指定专项活动的牵头部门、具体负责的检察人员，比如：高检院第一检察厅高级检察官被设置为专项活动负责人时，可实时查阅全国范围内该专项活动案件统计表，并支持下钻查询，便于进行业务指导。

（三）标签（Tag）

系统应当支持检察人员根据案件特点、案件要素添加自定义标签，系统可根据自定义标签主动推送类案、文书等内容，可以根据自定义标签进行案件检索、统计。通过自定义标签，检察人员可以自己给案件画像，而系统可以根据干警的对自己个案的画像去进行类案推送，干警对自己的案件描绘的越准确，类案推送也就越准确。自定义标签功能应当支持热点标签显示，检察人员添加自定义标签时可以参考。标签标注功能，可在个案办理界面标注，也可进行批量标注。应当支持个案流程结束后仍可进行标注。应用场景举例：检察人员正在办理盗窃案件，添加自定义标签“入室”，系统就推送入室盗窃相关类案，或者检察人员点击“入室”标签，调用数据应用平台检索具有相同标签、相同罪名的案件。

五、结语

作为全国检察机关核心业务系统的统一业务应用系统，其生命周期是非常长的，不是一蹴而就的，像所有的信息管理系统一样，需进行长期演进。系统的长期演进就离不开长期的需求统筹管理、长期的研发力量支持、长期的研发经费投入。

目前，在系统完善和需求演进方面，需求反馈链条过长，一线办案人员的需求无法及时汇聚、分析整理、反馈（干警使用问题）、修正（系统缺陷问题）或研发（新增需求问题）。如果我们不正面应对，不沉下心来分析问题、解决问题，统一业务应用系统划时代意义就会被淹没在反复的吐槽中，系统也会在新时代浪潮下无奈老去。

也许CU检只看见了案卡的问题，笔者却看见了被变乱“口音”的问题。唯愿研发、信息、案管、业务不要“被”变乱了口音，彼此语言始终相通，共建巴别塔，让统一业务应用系统成为“它本来该有的样子”！

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CU检说法

最近在好几次会议上，都听到某地的某检察官因为案卡填报出现问题被通报的消息。

一张小小的案卡，为什么会让多地的检察官栽了跟头，这到底是检察官工作能力的扭曲，还是他们责任心的沦丧，抑或是有什么其他不为人知的原因呢？

带着这些疑问，我走进了一些检察民工的微信群，就“办案系统里的案卡到底怎么了？”的话题，与小伙伴们展开了讨论。

话题一开，只见群聊天界面里的信息瞬间更新了上百条，每个人似乎都对它充满了愤怒。

案卡的槽点之多，罄竹难书；承办人所受到的折磨，令人发指。

我把群聊里收集到的一些内容，简单展示在这里，让大家感受一下，也欢迎大家在评论区里进行补充。

1.点到让你怀疑人生的“否”

嫌疑人是否是未成年人，是否是人大代表、政协委员、是否是民营企业家……

据一位不愿意透露姓名的检察官统计，假如一个案件只有一名犯罪嫌疑人的话，你需要点击57个“否”。

如果这个案件有两名甚至更多的嫌疑人，那么恭喜你，你需要点击的“否”则要按照人数乘以57，缺少一次你都进不了下一步。

而且这个“否”还时不时的会增加。

比如疫情来了，你需要在再点一下这个案子是否属于涉疫案件。

比如要六稳六保了，你需要再点一下这个案子是否涉及民营企业家。

比如最近医闹案件多了，你需要再点一下这个案子是否属于涉医案件。

所以，如果你想要知道最近有什么属于社会热点，来我们的办案系统看一下又新增了什么需要点击“否”的项目就可以了。

更神奇的是，不但新发生的案子需要点击“否”。而且那些已经办结的案件，你还需要补点“否”。如果你不补，你就看不了之前的案件了。

真的不能理解案件管理系统的设计者，你为啥不能把所有的项目默认为“否”，而让检察官有选择点击“是”呢？

非要检察官们瞪大眼睛去点击几百个“否”，然后万一要是点错了，再去通报批评他们。真想问一句：你们，是故意的吗？

2.填报了那么多信息，需要统计数据的时候还是靠手。

每一个案件，每一个犯罪嫌疑人，每一个被害人，从受案时间到办理结果。办案系统设计之繁密，让人叹为观止。据说一个案子全流程下来，监督的点有几百个。

但就是这么牛逼的系统，填报了那么多数据之后，你会悲伤的发现，上级院依然需要下级院上报各种数据。

这些数据怎么来呢？需要承办人或者内勤再一手拿着笔，一手拿着纸，再进行人工的统计。

一位被数据统计折磨的在焦虑和抑郁间徘徊许久的检察官发出了这样的灵魂之问：

如果填报的信息从来都生成不了有用的数据，我们一次次填报的意义到底又在哪里？

3.有些项目的设计让你填报时不仅怀疑人生，甚至质疑设计者的智商

假如嫌疑人是一名农村进城务工的理发师，请问他到底算不算农民工？

按我的理解，应该算。但对不起，系统不认为他是。

到底什么样才算是民营经济，非公经济，没有人告诉过你明确的定义。

你去问案管，案管告诉你他们也不知道，需要自己去理解。但是如果系统填错了，你要承担责任。

假如你办理的是单位犯罪，系统默认的犯罪嫌疑人年龄是0。你要是不手动给他改成18岁，系统会默认这是一个未成年人案件。

在内设机构改革以后，原来的侦查监督和公诉变成了捕诉一体，你会惊奇的发现你看不到自己以前办的案子了，只有案管的人能看到。

能想出几百个监督项目的系统，在设计的时候竟然没意识到还会发生案件在审查起诉中可能发生中止的情形。

假如你需要对嫌疑人进行精神病鉴定，必须把案子退回给公安，否则系统就开始要闪烁红灯，提示你案件超期了！

涉及多人的案件，有起诉的，有不起诉的，还有撤回的，但是系统默认所有人都进入起诉环节。在这种情况下，该怎么发起文书审批？没有文号又怎么去填案卡？

上述的这些问题，只是检察官们海量吐槽中的冰山一角，至于升级就卡顿、卡死就重来等等司空见惯的问题，大家似乎都已经习惯了。

据一位头发已经快掉光的助理说：看卷半小时，填报案卡和系统要弄一整天。如果一不小心搞错一步，对不起，换个姿势，再来一次。

真真的是：

原本以为走进了人工智能，万万没想到碰到的是人工智障。

面对填报案卡出现的错误，有的可能确实是不认真不仔细，但案卡和系统本身到底好不好用，是否存在着增加承办人负担等问题，也值得引起关注。

没有人不想成为一名合格的工匠，大多数人也都愿意去求极致，成为大师。

但再好的技艺，再多的耐心，在点击了无数个“否”和经历了无数个始终伴随左右的BUG之后，也会感到烦躁和崩溃吧。

设计系统的人不办案，使用系统进行监督的人不办案。对他们来说，能通过系统、案卡发现问题，发出通报，也许才是成绩。

而那些真正在一线办案的人，这些每天使用系统、填报案卡的人呢，没有享受到所谓的智能系统带来的便利，只感受到越来越多的繁琐，和越来越大的害怕出错的压力。

总说要不忘初心。那我们是不是也要想一想，投入了巨资研发的办案系统，初心到底是什么？

希望设计者和监督者，到一线实际办几个案子，去体验一下办案检察官的生活和工作。

检察官们的工作是让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，请先让他们在办案系统和案卡中感受到便捷和善意。

最后一句：实践是检验真理的唯一标准。

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